首批自然资源节约集约示范县（市）巡礼 江西省湖口县

　　江西省湖口县位于赣、鄂、皖三省交界，因地处中国第一大淡水湖——鄱阳湖入长江之口而得名，素有“江湖锁钥、三省通衢”的美称，历史悠久，文化厚重，风景秀美，区位优越，荣获了“国家卫生县城”“国家园林县城”等荣誉称号。

　　近年来，湖口县牢固树立“生态优先、绿色发展、高效利用”理念，通过树立用地新导向、开辟盘存新路径、推广节地新模式，多管齐下推动全县土地资源全面节约和高效利用，为实现高质量发展提供有力支撑，获评全国首批自然资源节约集约示范县。

　　（一）树立用地新导向，推动土地资源优化配置。一是建立工作推进机制。湖口县成立了土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组，将推动土地节约集约利用综合改革作为重要任务来抓，全面构建“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的节约集约利用工作格局。二是建立用地导向机制。出台了《湖口县工业“亩均效益”综合评价工作实施办法》，实行差别化供地政策。三是建立考评激励机制。出台了《湖口县自然资源管理激励机制实施方案》，将耕地保护、节约集约用地情况列入年度综合考核重点内容，明确耕地保护、盘活存量、土地利用、违法查处等方面工作要求和奖惩制度，用制度倒逼责任落实。

　　（二）开辟盘存新路径，加快低效用地盘活利用。一是规范处置批而未用土地。湖口县全面梳理批而未用地块图斑，通过标准厂房建设、完善手续核减、消除障碍动工、解除抵押销号等方式推动处置到位。自2023年以来，已实时消化批而未用土地2247.7亩，完成省定任务率146.24%，有效提升了土地利用效率，缓解了土地资源要素制约。二是精准化解批而未供土地。对具备供地条件的土地，积极与用地单位沟通协调，解释政策、靠上服务，对存在堵点、难点或历史遗留问题的土地，“一宗一策”制定切实可行的解决方案。三是高效清理利用闲置用地。通过腾笼换鸟、收储置换、招商嫁接、破产重组、调整规划等“五个一批”举措，加大土地二次开发力度，将“闲置土地资源”转换为“可利用高质高效资源”。截至目前，闲置消化已通过232.2亩，完成省定任务率116.1%，全县消化周期降至2.96年，有力保障了新好优项目用地需求。

　　（三）推广节地新模式，提升节约集约利用水平。一是合理开发地下空间资源。湖口县深入开展“节地增效”行动，在符合规划和消防安全等条件的前提下，鼓励园区企业建设地下车库、仓储，支持机关企事业单位利用自有建设用地地下空间建设停车场，探索空间合理开发利用。二是着力推进土地征收成片开发。践行新发展理念，坚持合理确定并严格控制新增建设用地规模，科学精心编制年度土地征收成片开发方案，严格筛选项目，优化方案布局，促使产业用地相对集中，实现土地增值和利益最大化。三是推行工业“标准地”供应模式。大力推行“标准地+承诺制”模式，全面推进新增工业项目“标准地”出让，各职能部门根据各自职责对企业进行全生命周期监督管理，确保工业项目按照“标准地”要求开发建设，有效减少企业时间资金成本，提高用地审批服务监管效能。近两年来，园区项目用地均以工业“标准地”方式供应，连续两年100%完成省下达目标任务。四是加快推进标准厂房建设。坚持高标准、高效率、高质量推进成片标准厂房及配套综合用房建设，充分释放土地效能，推动土地节约集约高效利用。截至目前，全县已建成标准化厂房114余万平方米，工业用地容积率由1.0上升到2.26，有效节约土地500亩以上。五是深入推进农村“两项试点”。积极开展宅基地制度改革试点，坚持发挥政府主导和群众主体作用，念好“退改整”三字经，打好“三结合”组合拳，即土地增减挂钩、产业合作开发、村庄整治提升有机结合，节约集约高效合理利用好农村每一寸土地，创新探索出农村闲置宅基地盘活利用新模式。同时，结合全域土地综合整治项目试点，通过村庄环境、农用地、生态环境等综合整治工程，全面实施高标准农田建设、矿山生态修复+增减挂项目，将废弃闲置的土地资源，打包集中成片开发，有效地提高了土地利用率，突显了全域整治效果。

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