睢宁：推进土地节约利用 促进产业集约发展

　　中国江苏网12月12日徐州讯 土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，构建集约高效的生产空间是经济社会高质量发展的内在要求。今年以来，睢宁县深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦保护资源、保障发展“双重”目标，坚持系统思维、运用集成办法，深入实施土地节约集约利用集成改革，促进土地利用方式加速转变、土地利用结构更加合理、土地利用效率持续提高，连续2年获评全省土地执法模范县，连续4年获评省级耕地保护激励县，林业工作获江苏省政府“真抓实干”督查激励。

　　注重存量挖潜，着力破解资源瓶颈。一是科学编制规划，破解“空间规模不足”难题。坚持以国土空间总体规划为引领，在全市创新采用县、镇合并国土空间规划编制新模式，科学架构“1-1-4-10”城镇体系格局，优化用地空间布局，引导建设项目科学选址、合理布局。推进“三区三线”成果与中心城区详细规划充分衔接，划定耕地保护目标、永久基本农田保护任务、生态保护红线、城镇开发边界，为全县经济社会高质量发展提供了空间支撑。二是实施土地整治，破解“要素制约趋紧”难题。健全“密度提升、挖潜增效”开发利用机制，实施开发、复垦、整理三类土地整治项目，推动耕地面积持续增加、质量持续提升。开展全县土地后备资源调查，完成《睢宁县城乡建设用地增减挂钩三年专项规划》编制，为全县黄河故道流域生态富民廊道建设提供了有力支持。今年以来，44个增减挂钩项目有序推进，预计新增耕地约2500亩，节余指标交易16余亿元。三是激活低效资源，破解“亩均效益偏低”难题。全力攻坚“批而未供问题化解、低效用地清理盘活、闲置土地处置”，分类建立处置台账，逐宗分析闲置原因，按“一宗一策、一地一案”要求，制定处置方案，优化空间配置，推动“节地水平、产出效益”双提升。建立健全“密度提升、挖潜增效”开发利用机制，编制产业用地“招商地图”，引导招引项目优先使用上图地块，防止新增闲置用地、低效用地。今年以来，处置批而未供6200余亩、闲置土地1600余亩、盘活低效2800余亩。

　　注重机制创新，着力提升利用效率。一是严格项目准入管理，探索工业用地监管“新模式”。出台《关于进一步加强工业用地监管的有关意见》，将招商引资合约、土地出让合同、投资税收等全过程纳入监管视野，构建产业项目全生命周期用地管理体系。强化县招委会审查制度建设，新上项目一律纳入联审，招商引资合同必须明确出让底价、固定投资、能耗标准、亩均税收、产出效益以及相应违约责任，明确容积率、建筑密度等规划指标，重点对土地出让合同的履约情况进行动态监管与核实，对不履行合同约定标准和用途的依法依规处置，推动产业项目按照约定投产达效。二是丰富土地供应方式，探索多元化保障“新举措”。加快推进“标准地+双信地+定制地”改革，出台《睢宁县工业项目“标准地”改革实施方案（试行）》，明确29个工业行业项目“标准地”指导性指标和监管责任清单，变“项目找地”为“地等项目”，目前已挂牌出让国有建设用地“标准地”30宗3200余亩、“标准地+双信地”2宗约160亩。鼓励采取长期租赁、先租后让、弹性出让等方式供应工业用地，降低土地取得成本，提高用地审批效率，弹性供地占比逐年提高。创新开展国有和集体建设用地合宗供地，统一规划条件、用地年限和出让价格，破解了部分工业物流仓储项目供地难、办证难问题。三是推进集体土地入市，探索支持乡村振兴“新路径”。深入推进集体经营性建设用地入市试点工作，出台《睢宁县集体经营性建设用地入市试点工作实施意见》《睢宁县集体经营性建设用地入市暂行办法》《睢宁县集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》系列文件，对入市范围、程序成本测算、土地增值收益分配、群众权益等作出了明确规定，有效促进了试点工作开展。截至目前，共计出让集体经营性建设用地“标准地”61宗约3700亩。

　　注重体系完善，着力筑牢保护防线。一是坚持党政同责，建立“立体式”的耕地保护体系。严格落实藏粮于地、藏粮于技战略，建立党政同责、分级负责、失职问责、全力尽责机制，健全耕地保护网络，实行耕地保护激励制度，健全耕地保护网络，层层签订耕地保护目标责任书，落实耕地“占补平衡”“进出平衡”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提高，牢牢守住粮食安全底线。二是坚持多方联动，建立“长牙齿”的执法司法体系。探索“大巡查、大监管、大执法”执法监管机制，严格落实县、镇、村执法网格化巡查监管主体责任，建立“1+18+18+400”（县自然资源综合执法大队+镇综合执法局+自然资源所+行政村）的执法网格，明确分工、各司其职、各负其责、协同发力，形成了“三位一体”执法监管体系。探索建立“检源行”党建联盟新机制，联合县检察院、公安局开展“非法占用耕地行政执法”专项行动，签订《土地保护领域协作办案工作机制》，联合查处办理破坏耕地、林地刑事案件，其中“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动获评最高人民检察院耕地保护公益诉讼典型案例并在全国推广，开创自然资源执法领域协作共赢新局面。三是坚持科技赋能，建立“无死角”的监管监测体系。健全自然资源违法行为智能监管和“慧眼守土”系统，布设202个高清视频摄像头监控点，建立智能监管指挥中心，制定登记、报告、调查、处理工作规范，实现自然资源和规划执法监管由“静态”向“动态”、由“人工”向“智能”、由“人防”向“技防”转变，建成“天上看、视频探、地上查、网上管”的立体执法监管格局，连续两年实现新增违法占用耕地行为“零发生”，迈入全省土地执法先进行列。

　　通过开展土地节约集约利用集成改革，全县上下“重增量、轻存量”的认识正逐步扭转，土地开发利用效率和土地节约集约利用水平正逐步提高，为推动经济社会高质量发展提供了更加扎实的国土空间保障。（袁时雨 王沫）