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　　加快政府职能转变，建设服务型政府，是经济社会协调发展的迫切要求。国土资源管理作为国家最基础的行政管理之一，其工作涉及面广，关系到千家万户的切身利益，建设服务型国土资源部门显得更为重要。

　　一是依法行政的理念。服务型国土资源部门必须依法行政，一切行政行为都必须符合宪法和法律要求,并在宪法和法律的监督之下行使政府权力。要强化法律意识，行政行为必须受法律的约束和控制。凡是法律未授予的权力，国土资源部门不得行使；制定有关行政法规和政策，不得同法律相抵触。要明确管理职能，解决“越位-缺位-错位”问题，防止出现行政不作为和乱作为问题。要完善国土资源法律法规体系。针对目前在土地征收征用、集体建设用地流转、土地收购储备等方面存在的法律法规上欠缺的问题，加以修订和完善，健全法制。

　　二是科学决策的理念。决策是国土资源管理活动中最重要的实践活动，能否做到决策的科学化、化，直接影响到工作效率、行政管理成本和服务质量，政府决策失误是最大的失误。为此，第一，必须做到依法决策。无论是实体还是程序都必须符合法律法规的要求；第二，必须加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，对专业性很强的决策事项，通过举行论证会、座谈会等方式，提高决策的科学性；第三，必须完善重大决策制定规则和程序，建立健全决策责任制度。

　　三是廉洁从政的理念。种种行为，都是践踏法律的表现和超越法律规定的乱作为。必须坚持标本兼治、综合治理、重在治本、重在建设的廉政工作要求，严格执行廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉工作，推进领导干部廉洁自律，严肃查处各类案件。同时，要依法加强对权力的制约和监督，进一步完善监督机制，围绕国土资源重大决策和各项措施的实施，强化效能监察和廉政监察，以监督促管理，切实纠正部门不正之风。

　　要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，切实把政府管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，这是法律赋予国土资源部门的重要职责。

　　第一，转变国土资源管理职能，积极参与国民经济宏观调控。根据国土资源管理面临的新形势、新任务，国土资源部门要调整管理职能，积极运用土地政策参与宏观调控。一是实施严格的耕地保护政策，加大基本农田的保护力度；二是调整土地供应结构，突出重点，在批地供地上，坚持有保有压的方针；三是加强建设项目用地预审，主动介入事前调控；四是完善城市集中统一供地政策，提高市场配置国土资源的程度，强化土地市场管理；五是实行国土资源形势分析制度，建立科学有效的调控体系。

　　第二，强化国土资源执法监察，优化管理环境。针对当前国土资源执法难、查处难的问题，必须采取有力措施：一是积极推进国土资源执法监察体制改革。实行省到市、县土地执法监察队伍的人、财、物垂直管理，独立行使土地执法监察职权，从根本上改变由机构编制属同级政府管理的国土资源部门查处政府或其部门的尴尬状况。二是建立土地公安联合执法机构。土地执法监察无论在数量上，还是在执法难度上，都不亚于林业、海关等部门。因此，有必要像林业、海关等部门那样引入公安机制，成立土地公安机构，加大行政执法力度，强化执法手段，有效遏制毁坏耕地违法用地行为。三是对已经移送但没有刑事追究结果的土地违法案件，赋予国土资源部门有进行询问甚至提出质疑的权力，确保违法用地行为处罚到位、追究责任到位。

　　第三，切实改进政风行风，努提高服务质量。要把执政为民、维护群众根本利益作为国土资源部门工作的出发点和落脚点，下大力气抓好政风行风建设，切实解决社会各界和人民群众普遍关注的热点、难点问题。要不断深化行政审批制度改革，规范行政许可程序，简化审批环节。做到从注重事前许可向更加注重过程检查和事后监督转变，从注重具体事项审批向更加注重全局性规划转变。要以更高的目标和要求，抓好国土资源部门效能建设，研究出台绩效考评办法，建立健全以工作实绩为核心的绩效考核标准和评价体系，不断提高行政机关的工作效率。

　　第一，大力推进国土资源政务公开，实行阳光行政。一是要不断扩大政务公开的对象、内容与形式。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要如实公开。对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开。二是要进一步改革和完善窗口办文制度。要坚持报件受理和办理分开、受理人和办理人分开以及封闭办公、集中对外的制度，公开办理事项，做到办事依据、办事程序、办事标准和办事结果的公开透明，并尽量做到过程公开。三是要大力推进电子政务建设。加强国土资源网站建设，提高网上政务信息发布、基础信息提供、登记和审批业务受理、信息查询和反馈的能力。充分利用现代信息技术推进政务公开，为社会和公众提供快捷、方便的服务。

　　第二，完善监督机制，强化行政监督。一是主动接受各级、政协的监督和司法监督，及时办理和政协的提案议案。二是强化社会监督。要建立健全行风监督员制度，定期听取意见。要拓宽社会举报渠道，及时反馈处理结果。要高度重视新闻的监督，对新闻媒体反映的问题，要认真调查核实并依法及时处理。三是完善行政机关内部监督机制。进一步完善内部会审制度，对建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、建设用地和探矿权采矿权审批、土地开发整理项目安排、征地拆迁安置房建设等事项纳入会审范围，集体讨论决定。四是加强行政复议工作，实行层级监督。要依法受理行政复议申请，依法公正作出行政复议决定，并通过行政复议的内部纠错机制，实施层级监督，及时发现和纠正错误。

　　第三，推进执法责任制和评议考核制的实行。要根据法律法规赋予国土资源部门的职权，科学设定执法岗位，明确执法依据和执法权限、确认执法主体、分解执法职责、完善执法程序、细化执法标准，改变执法岗位不清、职责不明的现象。同时要建立执法考评体系，进行执法效能评估，对出现问题的具体行政行为承办人员、直接负责的主管人员及其他责任人员，实行责任追究。要采取组织社会各界群众代表评议国土资源部门工作质量的方法，检查和发现工作中存在的问题，促进行政行为的进一步规范。

　　既要严格有效地管理国土资源，又要紧紧围绕发展做好服务工作，是当前国土资源部门必须认真解决的问题。

　　第一，要辩证地看待管理和服务两者之间的关系。依法行政，管好国土资源，是关系到我国经济安全、社会稳定和可持续发展的一件大事。在为群众服务的过程中，忽视了严格的管理，就不能保证依法行政，就会使中央提出的实行最严格土地管理制度的要求得不到落实。同时，打造服务型政府最根本的依托就是立足本职工作，实现职能到位。职能到位就是把职能充分发挥出来，把该管的“事”管起来并且管好。如果管理职能不到位，市场经济秩序就可能出现混乱，相关利益主体的合法权益就可能得不到有效保护，服务也就变成了一句毫无意义的空话。所以，严格的土地管理是提供优质服务的基础，我们讲服务，不是要放松监管，不能因为错误地理解服务，而导致有法不依现象的发生。

　　第二，要坚持一手抓管理，一手抓服务。社会要发展，发展离不开国土资源。国土资源部门必须转变观念，树立服务观念和全局意识，立足当前，服从长远，从用地计划、用地审批、土地资产处置、土地登记等方面积极主动地为重点建设项目、企业和新农村建设提供优质服务。但是，国土资源部门的服务不等于完全服从。在个别地方，由于“发展经济是当前压倒一切的中心”、“招商引资高于一切”、“土地跟着需要走”，便出现了弄虚作假行为，严格规范的程序被简化了，导致了违法用地行为的发生，部分土地管理者自觉不自觉地干了自己不应干的事，这是法律所不能允许的。所以，各级国土资源部门必须坚持两手抓，在搞好服务的同时，一定要处理好经济结构调整与保护耕地的关系，既要为经济社会发展提出相应的用地方案和提供用地保证，又要实行严格的土地管理制度，切实保护好耕地。

　　第三，要坚持程序到位与提高效率的统一。国土资源工作必须兼顾公平与效率，两者缺一不可。一味追求速度、追求效率，就有可能失去公平、公正，表面上看可能提高了效率，但这种牺牲社会公正、减弱管理效能的效率，实质上只是一种低效率；而且很有可能因行政行为过错和失当，而被提起行政复议、行政诉讼，从而影响行政的效率，更严重的是会损害政府及部门形象，这种损失无法挽回。所以，各级国土资源部门在行使权力时，必须严格遵守法定程序，保证行政权力的正当有效行使，防止权力被滥用和权力行使时的随意性，做到公正和效率的结合。