市土地房屋征收中心（市国土整治中心）：以一流攀登姿

　　2020年年中，杭州将国有、集体土地房屋征收及国土整治职能整合为一个部门，以部门履职“一件事”，实现全市土地要素保障“一股绳”，群众办事“一扇门”。

　　3年一个大台阶。3年间，聚焦规划实施、要素保障和资源保护等中心工作，市土地房屋征收中心（市国土整治中心）持续纵深推进改革工作，迈入土地房屋征收、国土整治高质量管理新轨道。

　　刚刚过去的2023年，该中心聚焦加快集体土地回迁安置、完善征收制度、优化国土资源底板等重点业务攻坚克难、积极担当，完成了各项年度工作目标。随着队伍建设从“物理整合”进一步迈向“化学融合”，这支“征整铁军”正以一流的攀登姿态，不断增进群众获得感、幸福感。

　　“盼了五年的房子，终于等到摇号了！”2023年最后一个月，西湖区转塘街道21个村社的2211户家庭迎来了一件大事——云浦佳苑、美和馨府、枫吟丽都三个小区的回迁安置工作进入抽签分房阶段。在双浦镇，来自铜鉴湖、夏家桥、浦塘、翁家埭、杭富、龙池、新浦沿、下杨、湖埠9个村社的共1694户回迁居民同样“喜提”新房。

　　“我自己就是做室内设计的，之前社区带我们来看过一次样板房，所有的户型我都了解过，早就把新家的效果图和平面设计做好了，现在就等着拿钥匙装修好住进去了！”说起未来的日子，居民郑先生的眼里写满了期待。

　　让郑先生这样的回迁安置群众早日“回家”，正是2023年市土地房屋征收中心（市国土整治中心）重点攻坚的方向与目标。

　　“这些年，随着杭州城市的快速‘生长’，农村回迁安置任务量每年滚动增长。”市土地房屋征收中心（市国土整治中心）相关负责人指出，为了让征迁群众早日“回家”，中心持续深化主题教育，党员“下沉”一线，千方百计协助解决农村回迁安置中的困难问题，助力安置工作增速提质。截至2023年底，全市全年完成农村回迁安置4.7万余户，完成了省里下达的目标任务，其中化解在外过渡满5年回迁安置群众2.8万余户，完成数量历年最多、任务量全省最重。

　　刚一打赢这场回迁安置的年度“硬仗”，迈入2024年，市土地房屋征收中心（市国土整治中心）又将发力点放在了回迁安置工作的源头治理上。

　　“我们在推进工作中发现，之所以会出现征迁群众在外超期过渡现象，不少是由于在征地阶段对安置工作没有引起足够重视，没有提前部署谋划造成的。”市土地房屋征收中心（市国土整治中心）相关负责人指出，为了从源头上防范“重征迁轻安置”问题发生，在市规划和自然资源局的支持下，中心以“源头治理、内部管控、数智赋能”为突破口，谋划建设市级农村回迁安置闭环管理数字化平台，将安置房建设进度纳入闭环监管。

　　记者从市土地房屋征收中心（市国土整治中心）获悉，全市农村回迁安置闭环管理数字化平台目前已进入测试阶段。按照平台流程设计，每一个地块在启动征收前，建设主体都要提前编制房屋征收补偿安置初步方案，明确安置方式、安置房坐落、计划竣工时间、计划安置时间等信息，原拆原建项目还要承诺在土地征收完成1年内应启动安置房建设。

　　“若在安置阶段，项目进展出现问题，系统会报警，给相关单位发送警示单；如果提示预警后仍然未改进，我们对于当地后期的征地审批项目将暂停报批。”市土地房屋征收中心（市国土整治中心）相关负责人介绍，此举意在探索我市农村回迁安置管理的新模式，以数智赋能从源头掐住拖缓进度的各种问题，让在外过渡的居民“早日回家”！

　　“平常热热闹闹，因为它是旅游景区，建好以后预计每年有上百万的游客。应急的时候也能派得上用场，比如遭遇自然灾害时，群众可以来这里临时安置。”项目建设方在接受采访时指出，未来谷“跑”出了临安产业强区的“加速度”，预计二期水上乐园项目也将在农历新年前开工。

　　除了临安未来谷，余杭的鸬鸟温泉文旅综合体项目、萧山的FDI外资引入项目，以及临空经济开发区的工矿仓储项目等，均是有节奏、按步骤纳入我市成片征收开发方案保障落地的项目。

　　“提前纳入成片征收开发方案，是依法征地的前提；而如期完成征地，则是项目能够及时拿地开工的基础。”市土地房屋征收中心（市国土整治中心）相关负责人指出，编制土地成片征收开发方案，是新《土地法》对集体土地征收活动的新要求，旨在更加严格保护耕地、注重维护被征地农民合法权益、注重节约集约利用土地。“2023年，是我市编制成片征收开发方案的第三个年头，整体实践下来，这项工作进一步强化了对征地活动的市域统筹管理，进一步实现了在国土空间规划引领下进行城市资源有序开发，进而促进经济社会可持续发展。”

　　过去一年，杭州中心城区成片开发方案涉及上城、拱墅、滨江、萧山、余杭、临平、钱塘7个城区，共33个片区；中心城区外涉及西湖、萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安、桐庐、淳安、建德等10个区、县（市），共253个片区，均高效顺利完成编制。全市全年共实施土地征收项目1269个，征收土地面积近4万亩。

　　值得一提的是，通过科学编制成片征收开发方案，市土地房屋征收中心（市国土整治中心）又多了一个精准下沉服务企业、助力提升营商环境的“抓手”。

　　“机场高铁修建在即，我们一块厂房将在2024年底配合拆迁，希望能够尽快在萧山拿一块更大的地，稳步拓展生产空间。”2023年上半年，市土地房屋征收中心（市国土整治中心）服务小分队跟随市规划和自然资源局开展“大走访大调研大服务大解题”“千名干部助千企”活动，当听到一家国家级专精特新“小巨人”的“急难愁盼”后，中心党员迅速行动，与属地精准对接，在短短两个月内便将相关征地诉求纳入萧山区的成片开发方案年度计划。

　　“今年企业就可以去积极拿地，安置厂房、扩大生产了。” 市土地房屋征收中心（市国土整治中心）相关负责人指出，一流营商环境是支撑经济高质量发展的“生命线”，中心将在市规划和自然资源局领导下，全力以赴，全程跟踪做好企业拿地开工前后的服务，并持续以高质量编制成片开发方案为抓手，为加速全市投资项目、公共服务配套落地精准护航。

　　2023年国庆节，临安光明村种粮大户韩玲江的露营基地客户“爆满”，“客人在我们基地可以观晨雾、看晚霞、数星星、望青山，尤其是后面连绵的大田，简直就像一片天然画布，是我们露营基地最好的风景板。”

　　韩玲江说的这块大田，正是於潜镇光明村等4村千亩方永久基本农田集中连片整治工程拼织的大地风景。据市土地房屋征收中心（市国土整治中心）数据统计，自2021年杭州探索实施“百千万”亩方永久基本农田整治工程以来，截至2023年末，这样的景观“大田”，全市已打造了数十块，累计形成集中连片优质耕地超过20万亩。2023年，全市13个“大田”项目上榜省级优秀，获得相应奖励激励，总量位居全省前列。

　　耕地保护是“国之大者”。“通过实施‘百千万’亩方永久基本农田集中连片整治，有序铺开耕地功能恢复和垦造耕地工程，让原来零散的耕地实现集中连片，构建起‘田成方、路成框、渠成网’的现代农业生产区。”市土地房屋征收中心（市国土整治中心）相关负责人指出，“百千万”工程的实施，还有效带动了周边农文旅项目落地生根，进一步打开了“绿水青山就是金山银山”转换通道，有力促进乡村振兴和共同富裕。

　　拿光明村为例，通过将全村耕地小田整治为连片的千亩大田，光明农场实现了规模化、机械化种植，平均亩产从400公斤提升至750公斤，光明村集体收入增至2016年的102倍，“鼓了”村民的钱袋子。

　　除了有序引导市域“小田”变“大田”，市土地房屋征收中心（市国土整治中心）还积极探索耕地“下山”、林地“上山”，优化林耕布局。

　　“我们在实际的土地整治工作中发现，后备资源里因为有零星地块发过林权证，无法推进土地整治，限制了耕地后备资源开发。”市土地房屋征收中心（市国土整治中心）相关负责人指出，2023年，市规划和自然资源局、市林水局联合印发《关于加快推进林耕布局优化工作的通知》，积极探索林耕置换，成功在桐庐县富春江镇孝门村试点全省首个“林耕置换”垦造耕地项目，并以该试点经验为示范，指导全市有序开展林耕布局优化，释放全市补充耕地潜力，减轻耕地占补平衡压力。

　　在此基础上，我市以土地综合整治为抓手，积极推动永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区“三区合一”，实现耕保补偿金、“百千万”工程各类奖励激励资金向西部乡村倾斜，在牢牢守住耕地红线、粮食安全根基的同时，探索城市“种楼”与乡村“种田”收益共享，促进城乡共同富裕。

　　市土地房屋征收中心（市国土整治中心）负责人表示，新一年将全面落实市委市政府“深化改革、强基固本”主题年部署，以回迁安置闭环管理为抓手，源头防范，全面提升征收工作管理水平；以新政调整为契机，创新思路，优化成片开发编制方案；以要素保障为根本，全程护航，多措并举服务重大项目用地报批；以耕地储备制度为立足点，提前谋划，打开土地整治新局面……向上攀登，交出“勇攀高峰、勇立潮头”新的优异答卷。