山东省兰陵县：整合优化要素资源做好“连片振兴”文章

　　近年来，山东省临沂市兰陵县学习运用“千万工程”经验，探索实施党组织跨村联建，不断整合优化乡村振兴要素资源，推动规划连片实施、环境连片提升、产业连片发展、资源连片投入，走出了一条“党建引领、以强带弱、组团发展”的连片共富新路子，实现了从“一村富裕”向“连片振兴”的转变。

　　探索党组织跨村联建，夯实乡村振兴组织基础。当前兰陵县存在村多、村小、村弱且“各自为战”的现状，已成为制约农村发展的现实难题。对此，通过“头雁带动雁阵，局部带动片区”，促进村庄整合资源、抱团发展、共同富裕。

　　合理确定片区联建党组织。综合考虑自然环境、地域位置、人文历史等各类因素，突出村庄地缘相近、产业相连、人口适中、资源共享，注重与国土空间规划、乡村振兴战略规划等相衔接，推动村与村之间“以强带弱”或者“强强联合”。成立19个跨村联合党委，覆盖98个行政村党组织，负责指导片区党组织建设及发展、治理、服务等工作。经过几年的发展，代村集体收入跃升到1.6亿元，其他11个联建村由平均负债55万元，发展到村集体年经营性收入平均达到20万元，形成了“1村带动11村”的良好局面。

　　选优配强工作力量。选拔村庄发展好、个人能力强的村党组织担任片区联合，条件不成熟的，由乡镇选派熟悉情况的乡镇科级干部担任片区联合。在片区村党支部中择优选拔联建村党组织，担任党委委员。同时，由乡镇选派45名优秀年轻干部、乡镇涉农部门负责人担任专职、党委委员，充实工作力量，储备优秀人才，推动人员力量向片区一线倾斜。结合“后进班子集中攻坚”行动，按照片区内后进村“一村一套班子”要求，逐村落实“五个一”措施，即1名县级领导班子成员联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名驻村、1个县以上机关单位结对、1个强村帮带，确保整治到位，由弱变强。

　　健全规范运行制度。片区联合党委运行的关键在于形成一套健全的议事协调机制，既要发挥好联合党委的核心作用，又要保证各村参与的积极性。实行联席会议制度，在尊重联建村独立开展村内工作基础上，定期组织集体学习、党建联建和外出参观学习，推进共商共议联建事项9个。探索双向联动制度，打破“本村干部本村选”的惯例，从片区强村选派22名“两委”干部到联建村帮扶，从弱村选派26名“两委”干部到强村跟班锻炼。注重协同配合，整合各级政策资源，助力片区联合党委发展，集中向联建村选派88名省市县，健全派出单位帮扶、单位负责同志现场办公等制度，有力推动了片区发展。

　　发展片区特色产业，推动利益联结共享。立足农业大县、人口大县实际，把群众作为跨村联建的最主要实施者和最大受益者，持续放大农业产业优势，着力做好“土特产”文章。

　　发展规划联绘。科学编制联村区域和联建村产业发展规划，合理布局高标准农田建设等项目，整合利用资金、项目、土地、信息、技术、人才等要素。分片发展高效农业、文旅产业和农产品加工等产业，整体打造区域产业经济带，带动村集体经济发展水平连片提升、村民多渠道就业，推动“强片拓面”。

　　壮大集体经济。依托全国农村宅基地制度改革试点县优势，探索“宅改+富民产业”“宅改+合作社”等方式，将1430多亩闲置宅基地打造成70多处共富车间、特色民宿等兴村富民场所。开展“百企帮百村促振兴”行动，动员企业采取投入资金、转移项目、扶持发展特色产业、共建农产品基地、提供就业岗位等措施，与联建村庄开展深度合作，带动集体增收。鼓励474家党支部领办合作社通过入股或创办企业等方式，为集体增收1800余万元，同比增长83%，社均增收3.8万元。以规模大、效益好、品牌响的合作社为“龙头”，开展“同业联合”“同域联合”，成立县级联合总社和23家镇级联合社，推动规模化经营、社会化服务，实现“强社带动”“一镇一品”。

　　整合资源要素。聚焦与片区群众生产生活息息相关的基础设施建设，实行打包投入、重点倾斜，促进联建村串联成网、区域融合，截至4月份，整合投入片区资金1.1亿元。按照“组团帮片区、示范带全域”思路，将驻村帮扶与连片帮扶相结合，发挥整合资源要素作用，联合农业农村、财政等部门单位，向片区投入“一事一议”项目15个，计划建设民生事业项目36个，拟发展产业项目18个，涵盖特色种养、农（副）产品加工、家庭农场、乡村民宿等业态，预计新增就业岗位550个。

　　联抓基层社会治理，构建和美乡村。通过党组织跨村联建引导基层治理力量进一步优化整合，治理网格不断细化，服务事项不断健全，着力提升乡村治理成效，谱写沂蒙乡村振兴“新画卷”。

　　精细化网格治理。综合考虑联建片区实际，统筹辖区内党员、“两委”干部、网格员和公益性岗位等人员力量，布局片区化网格治理网络，形成齐抓共管的良好局面。整合联建村各类综合服务设施，统筹19个片区的4300名党员、531名“两委”干部、310名网格员等力量，投入基层治理，兼任便民员，实现群众身边事“就近办”。目前，已将医保报销、低保办理、残疾补贴、丧葬补助等18项民生实事的办事流程、办理时限形成“明白纸”，引导群众有事找党员、党员当好便民员。聚焦培树文明和谐村风民风，统筹推进联建村基层协商、村民自治，组织联建村制定统一的村规民约，完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准。

　　常态化志愿服务。制定片区党员作用发挥“路径图”，建立志愿服务队，目前已开展志愿服务活动839次。聚焦办好民生“食”事，探索农村老年助餐长效机制，在联建村因地制宜开设“暖心食堂”13处。建立党代表“组团式”服务群众机制，在县乡两级设置21个农业、政法、卫健等党代表活动组，在建设特色农业、化解矛盾纠纷、推动医疗资源下沉、加强基层治理等方面开展对口服务。建立优秀党代表和示范活动组“1+1”联系机制，由乡镇活动组收集梳理群众需求定期“吹哨”，行业系统活动组采取多团联合方式及时到片区“报到”，并按照“一组一特色、一月一主题”要求，定期开展特色服务活动。

　　多元化解决矛盾纠纷。立足兰陵县荀子文化资源优势，推动荀子“隆礼重法”思想与基层治理融合，依托“老苗调解”品牌，设立“隆礼重法”调解室，组织调解队、乡贤、调解能手等参与片区内矛盾纠纷调解，目前已化解矛盾纠纷300余起。组织老干部开展“银发宣讲进基层”等志愿服务和文明家风宣讲、以老助老等活动，带动形成良好村风家风民风。推动议事决策制度化，结合“议事日”，按照“四议两公开”的程序，决策实施村级重大事项，并探索“村情发布会”制度，定期公开公示，让干部心里亮堂、群众心里明白。