广东省自然资源厅关于省政协十三届二次会议第20240779号提案答复的函

　　您提出的《关于利用高位监控保护耕地红线号）收悉。经综合省通信管理局意见，现将办理有关情况答复如下：

　　耕地保护事关国家粮食安全，是习总念兹在兹的“国之大者”。为加强耕地保护，严守耕地红线月，省委、省政府印发《关于全面推行田长制的实施意见》（粤办发〔2023〕21号），建立“5+1”田长体系，支持综合运用遥感影像、铁塔视频和大数据分析技术，对田长制实施情况进行监督和评价。省自然资源厅搭建了“一巡一管一服务”的“田长制”信息化支撑体系，印发《关于做好全面田长制有关工作的通知》（粤自然资耕保〔2023〕2280号），鼓励各地在耕地集中分布、铁塔资源丰富、容易被违法违规占用的区域，结合实际需求自行建设高空视频探头，构建田长制“技防”监测体系；同时，通过“粤省事”小程序发布耕地位置信息，积极回应基层干部群众诉求，目前小程序已累计访问超过11万人次。推行田长制以来，各级党委、政府和群众耕地保护责任意识明显提高，全省连续三年实现耕地净增加，累计净增24万亩，新增违法占用耕地数量已实现连续五年下降。

　　高位视频监控是实施田长制的重要技术手段，经综合考虑各地现有系统建设情况、建设成本和个性化需求，我省高位视频监控采用省市分布式模式进行建设，其中省级负责建设省自然资源综合感知服务省级总平台，提供物联接入、融合赋能、算法仓库、算法策略、资源管理调度等能力。目前省自然资源厅已起草《广东省自然资源物联感知建设指南和技术规范》，推动各地感知设备接入。地方主要负责按照省级统一标准规范，建设前端摄像机、物联感知地市系统，提供物联接入、视频调阅、边缘智能解析、事件预警等能力，提供系统部署所需的计算、存储、网络、安全等资源，并将视频、预警信息等数据接入省级总平台统一管理。截至目前，综合感知系统接入高位视频摄像头440余路、移动终端设备约5.86万台、无人机智能巡检设备5套，推动通信设施赋能耕地保护。

　　为提升我省自然资源管理的信息化支撑水平，省自然资源厅建设了自然资源综合感知服务系统，整合卫星影像、无人机、铁塔视频、移动端等多元数据采集方式，打造“天-空-地-网”一体化的自然资源调查监测全要素（含耕地保护）动态感知网络，实现对自然资源“天上看、空中探、地上查、网上管”立体智能感知，为各类业务提供感知支撑能力。同时，利用人工智能算法，积极提升卫星影像数据自动处理的效率及准确性，建设千万级的综合解译样本库，构建22个高精度模型，通过快捷的“T+3”调查监测工作模式，即1天影像处理、1天图斑提取、1天分类标识，实现准实时的常态化监测处置能力。自然资源综合感知服务系统按照耕地图斑边界生成“电子围栏”，能自动识别“电子围栏”内各类违法违规破环耕地行为，并及时将违法图斑等信息推送到省田长制信息管理系统和田长手机端。省自然资源厅将结合耕地保护的新形势、新要求，继续完善智能算法，提高算法能力水平。

　　高位视频监控可同时满足自然资源、生态环境、农业农村、公安、应急、交通运输、水利、电力、能源、林草等各管理部门需求。2023年12月，省通信管理局联合省发展改革委、省自然资源厅等十八个部门联合印发《关于开展电信基础设施跨行业共建共享助力“百县千镇万村高质量发展工程”的实施意见》（粤通联〔2023〕10号），推动各类场所空间和设施资源跨行业开放共享。一是明确要求广东铁塔及各基础电信运营企业加强与自然资源、生态环境、农业农村、公安、应急、交通运输、水利、电力、能源、林草等领域沟通合作，为相关领域提供设备挂载、线缆敷设等空间资源，发挥通信网络赋能各行业的作用。二是建立跨行业共建共享协调机制，协调解决我省电信基础设施跨行业共建共享中的难点热点问题，并要求各市比照同步建立市级电信基础设施共建共享跨行业协调工作机制。目前，广东铁塔已在广州、清远、茂名、阳江、湛江、梅州、河源、肇庆、韶关等地市开展耕地保护或相关试点，使用高位通信铁塔数量超500个，为实现资源共享提供技术支撑。

　　下一步，省自然资源厅将对您提出的宝贵建议予以充分吸收采纳，以“田长制”为抓手统筹做好耕地保护各项工作，会同有关部门强化利用高位监控对耕地保护的科技支撑，叠加AI人工智能技术，探索更加完善的田长制“技防”监管手段，实现对违法占用耕地“早发现、早制止”，推动耕地保护、矿产资源监管、地质灾害监测、全域土地整治等工作共建共享。