浅谈我国土地资源的合理利用

　　我国人口众多，适于农耕的土地数量有限，又普遍存在着工矿企业滥占耕地的情况，土地资源的合理利用问题就显得特别突出。 一、我国土地资源的现状和主要问题 我国实际耕地面积约１．３３亿公顷，位居世界第三位，但人均耕地只有０．１１公顷，不及世界人均耕地０．２５公顷的４４％，有 ６６６个县低于联合国粮农组织人均耕地0.05公顷的警界线年我国平均每年净减少耕地５０万公顷。 由干耕作方式不当、工业“三废”污染、化肥农药污染、酸雨污染的影响造成土壤肥力下降、土壤板结、酸化趋势严重，土壤中有害物质残留过多等。我国林地面积１．３亿公顷，仅占世界林地面积的 ３％～４％，人均占有林地面积仅０.１１４公顷，是世界平均水平的1/6。拥有各类天然草地３．９亿公顷，占我国国土面积的４０％，仅次于澳大利亚，但人均占有旱地仅０．３３公顷，仅为世界人均草地面积的1/2。

　　我国的水土流失、主地沙化现象亦有扩展之势。水土流失面积已达３６７万平方千米。新中国成立以采，还有4/5的水土流失地区尚未得到治理，在治理地区也往往是一边治理，一边破坏二上地流失面积逐年扩大。土地荒漠化的速度也远远超过治理的速度。全国荒漠化工地面积仍以每年２４６０平方干米的速度在增长。 长期以采，我国基本上走的是土地粗放型利用模式，既存在土地资源利用率低的问题，又出现土地资源破坏的问题，大量土地资源投入未能产生出应有的效益，影响了社会经济的可持续发展。在土地实际利用过程中存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：

　　城镇建设占地加剧。研究表明，城镇用地规模增长速度与城市常往人口增长速度之比即城镇用地系数１．１２比较合理。然而我国１９５１年～１９８０年和 １９８１年～１９９５年的城镇用地系数分别高达1.31 和1.91。据对１７个城市卫星监测数据表明，近十年来，城币城建区规模扩大都在６０％以上，周边耕地蚕 食半径不断延伸。

　　土地闲置浪费严重。据统计，１９９７年全国闲置非农用地面积达１１６４．６７平方干米，其中国家建设闲置土地占７９．１３％，集体用地闲置１８．０６％，农村建房用地闲置占２．８％，而各类开发区闲置工地占３５％。

　　工地利用结构不合理，工地利用效率和效益水平低。据统计，我国工业用地占建设用地总量的比例高达 ２６％，超过工业发达国家美国(7.3％)和香港地区(4.95％),而城市道路、广场、绿地等公共设施用地水平很低。目前，我国城镇建设用地中 ４０％以上属于低效利用。在农业用地结构方面，土地资源集中投入粮食等种植业中，造成土地综合利用效益低。据测算，在我国现有耕地中，各类低产田合计０．３６亿公顷，占耕地总面积的２７％，单位面积立地产出率水平低。

　　工地生态环境恶化。由于工业生产上大量排放“三废对农业生产上大量使用化肥、农药，造成土地生态环境不断恶化。全国现有耕地中５９％缺磷，２３％缺钾，１４％磷钾俱缺，中低产田占到耕地总量的 ６１ ９%。历年固体工业废渣和生活垃圾堆存量分别达８０多亿干克、60多亿千克，占地约１２万公顷；而全国每年３８００亿立方米农业灌溉用水中，就有1/3是来自被工业“三废”严重污染的江河湖泊。

　　二、合理利用我国土地资源的对策 我国人多地少的矛盾决定了只有挖掘土地内部潜力，走土地内涵开发模式的集约化利用道路。要加大工地使用制度改革力度和管理力度，形成比较完善的工地管理机制。要尽快建立以供给规范和引导需求的工地市场新机制，制约对工地的过量需求。要努力盘活城乡存量工地，合理配置建设用地。调整、优化工地利用结构，加大科技投入，依靠科技进步，改进工地利用方式，在保持生态平衡和持续利用的前提下，挖掘、发挥土地资源在质是和利用效率方面的潜力，实现综合效益的最优化。要把工地利用水平与产业结构调整有机结合起来，在调整种植业结构中，要坚决实施退田还湖、退牧还草、退耕还林等战略性措施； 在林业生产中实施将“砍树人变成种树人”的战略性调整，特别注意大江大河源头及中上游地带的植被修复与水工保持；在城市化、工业化及工业结构调整中，要坚决实施“可持续发展战略”，努力发展生态城币、绿色城币和生态工业与绿色工业，改善城区与工矿区的国工资源品质。 要加大工地执法力度，严厉打击各种违法行为。

　　(1)土地供需矛盾尖锐，人均耕地面积不断下降。由于土地资源紧缺，各类用地均不能满足需要，建设与农业以及农林牧之间争地矛盾突出。1985年，我国人均耕地近0.12公顷，比1949年人均0.18公顷减少了0.06公顷，特别是“六五”期间，每年平均净减耕地46.67万公顷，同时每年净增人口约1429万人。耕地锐减和人口剧增使人均耕地占有量不断下降。

　　(2)土地利用尚不充分，生产力和利用率均较低。从耕地利用状况看，中低产田占了2／3，产量较高地区也还有相当的增产潜力。不少地农作物布局不合理，没有实行区域化种植，生产潜力没有充分发挥出来；林地利用率也低，全国有林地面积只占林地面积的62%，单位面积蓄积量和生长量只及世界平均水平的75%；已利用牧草地中，优质草地仅占27%，单位面积畜产品量只及美国的1／3；建设用地的利用率也不充分，如村庄占地，由于大部分是平房，人均占地要比城市高出一倍。国营工矿建设和生产造成的废弃地约有200万公顷，已复垦的不到2%。

　　(3)土地退化和损毁严重，质量不断下降。建国初期全国水土流失面积约150万平方公里，四十年来初步治理了约50万平方公里，但同时由于乱砍森林、草原过牧、盲目开垦等又造成新的水土流失。据遥感资料，目前流失面积约为179万平方公里。我国沙漠化土地面积17.6万平方公里，潜在沙化面积15.8万平方公里，两者合计已达33.4万平方公里。目前约有1／5的耕地受到不同程度的环境污染，林地被侵占现象严重。另外全国每年因灾害损毁的耕地约13.3万公顷以上。不少地区由于投入不足，土壤肥力下降也影响了耕地质量。

　　(4)乱占滥用耕地，浪费土地的问题不断发生。由于长期以来对土地缺乏宏观调控和计划管理，微观行为得不到有效约束，造成非农建设和农业内部结构调整过多占有耕地，使耕地面积急剧减少。有些单位受利益驱使，多征少用，早征迟用，甚至征而不用，造成土地浪费。近几年来，各地盲目建立各个级别的开发区，大量占用耕地成为浪费土地的新现象。

　　除了受自然条件制约外，造成上述存在问题的根本原因在于长期以来落后的土地利用方式，它是以牺牲土地资源数量和综合生产能力为代价，走的是以掠夺开发，粗放经营，低效浪费和生态破球为特征的不可持续道路。如果我们不彻底摒弃落后的土地利用方式，土地资源及利用的情形将会进一步恶.化，不但会直接影响到我国下一步发展目标的实现，而且还可能给中华民族的生存和安全带一危胁。

　　总体和长期来看，资源是发展得以持续的基础，如何通过资源的可持续利用实现可持续发展，是摆在我们面前的现实问题。按照资源的性质，可将资源分为两大类，即可更新资源和不可更新资源，可持续发展思想要求在资源利用中保护和增强可更新资源的再生能力，减少不可更新资源的耗用以及可更新资源对不可更新资源的替代能力。

　　土地资源是最主要的自然资源，它不仅是任何物质生产不可替代的生产资料，也是人类生存和必需的物质条件。土地利用方式的好坏直接关系到人类发展的前途。实现土地资源的可持续利用必然会对可持续发展战略的全面推行奠定坚实的基础。

　　根据社会经济可持续发展总目标的要求，结合我国基本国情和土地利用的现实情况，我们认为未来我国土地资源可持续利用的总目标是：在充分认识我国土地资源基本条件的基础上，逐步实现土地资源的稳定高效和永续利用。具体目标包括以下几下方面：

　　(1)保持一定数量的耕地，确保食物安全。首先要保证一定数量的土地资源长期用于耕地，以便持久的拥有粮、棉、油等主要农产品的生产能力，满足我国今后各阶段经济发展必人民生活不断增长的需要。

　　(2)保障工业化和城市化所必需的各项用地需要。在保证耕地生产能力不下降的前提下，通过各项措施，挖掘土地资源的潜力，保障必需的建设用地供应。

　　(3)土地资源的生产能力。土地是一种数量有限，稀缺程度极高的自然资源，靠增加数量来其可利用程度已经没有多大潜力可挖了。只有通过不怕的改善土地质量，土地的生产能力，才能在数量有限的情况下保证土地资源的永续利用。

　　(4)保护和改善生态环境。通过土地资源的可持续利用不仅不会使原有的生态环境变坏，而且还要使原来恶性化的环境状况随着土地利用的合理化得到的有效的改善和治理，生态环境的总体状况将因为土地利用的持续性而变得越来越适于人类生存和发展。

　　(5)建立良好的土地利用结构和布局。要根据我国资源总量、类型和情况以及经济发展水平，兼顾经济、社会和生态效益，因地制宜，积极而有步骤地调整不合理的用地结构和布局，使土地利用结构和布局永远处在综合效益最大化的动态优化状态。

　　在土地资源难以增加的情况下，控制人口增长是实现人地平衡的根本措施。国内关于土地承载力的研究表明，在高投入水平下，2025年以人均450kg粮食计，中国的土地资源可养活15.48亿人；以人均500kg粮食计，极限人口承载量为16.6亿人，这应是中国人口的控制的最后界标。由此可见，人口增长将成为持续发展最大的“瓶颈”。为此，我们必须继续推行计划生育政策，尤其是做好农村地区的人口控制工作。

　　实行世界上最严格的耕地保护措施，具体的有以下几个方面：加强耕地保护立法；划定耕地保护区；强化全民保护耕地意识。

　　农田基本建设主要应抓好以下几个方面工作：(1)农田水利建设。要兴建一批大型骨干调水灌溉工程，修复、更新和完善原有的水利设施，还要注重发展节水灌溉，缓解农田用水供需矛盾。(2)中低产田改造。改造中低产田应以耕地质量等级为主要目标，基本消除制约土地生产能力的限制因素，培肥地力，改善农业基本条件。(3)促进农田装备的现代化。要继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械，加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比重。

　　在土地利用结构和布局方面急待进行的工作有：(1)城市建设用地结构调整。要在土地利用总体规划的基础上，结合城市规划进行城市用地结构调整，对城市的规模和用地面积进行重新核定。(2)乡镇企业用地清理。要在制定乡镇企业发展规划的基础上，通过产业调整，清理现有乡镇企业用地，清退不合理占地，走乡镇企业相对集中，集约用地，有序发展的道路。(3)农业生产的区域专业化。农产品生产区域化集中，专业化经营是土地利用效益，形成良好用地结构的重要策略。

　　土地整治是一项与土地利用密节相关的综合性工作，其内容复杂多样，主要包括有：荒山、荒坡、荒滩和荒沙是最具开发价值的后备土地资源，我们要根据其具体特征，因地制宜的加以开发利用；大力开展大江大河及小流域的综合治理工作，启动各项防护林工程和绿化工程，最大程度的消除由于洪水、风暴和人为破坏带来的各种水土流失对土地资源的危害；土地污染的防治要贯彻以防为主，防治结合的原则，首先要堵塞土地污染和农业用水污染的源头，杜绝城乡工业“三废”的超标准排放，取缔污染严重而又难以改造的“四小”企业。