代表建议扩大宅基地流转范围 让土地价值充分体现

　　“随着宅基地使用权流转范围的扩大，土地的价值将在全国城乡统一的建设用地市场上得到更充分的体现。”全国代表、清华大学经济学研究中心主任蔡继明近日在接受中国经济网记者专访时表示，当前农村土地制度改革的“重头戏”就是农村宅基地制度改革。

　　作为第九、十、十一届全国政协委员，第十二、十三、十四届全国代表，土地制度改革是蔡继明20多年来最为关注的议题，他也被媒体先后称为“土地委员”和“土地代表”。今年参加全国会议，蔡继明带来了三份相关建议，分别针对增强优势地区高质量发展的土地保障能力、降低农业转移人口市民化住房门槛、推进农村宅基地制度改革。“这三份建议在逻辑上是相互紧密联系的。”他强调说。

　　2月19日，中央深改委第四次会议审议通过了《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》，对新一轮土地管理制度改革进行了部署。

　　我国目前城镇常住人口占全国总人口的66.16%，农村常住人口已不足34%，但村庄用地则是城镇建设用地2倍以上，其中占70%的住宅用地相当一部分处于闲置和低效利用状态。“现行的土地管理制度只允许农村宅基地使用权在本集体经济组织内部转让，这就把农村巨量的宅基地排除在了城乡统一的建设用地市场之外。”蔡继明认为，农村宅基地的收益和财产增值功能难以发挥，土地的真实价值就无法得到充分体现。他建议通过试点和修改相关涉地政策法规，允许农村宅基地使用权在城乡之间流转，允许城乡建设用地增减挂钩指标跨省市区交易，以逐步形成全国统一的城乡建设用地市场。