【行业】黑龙江：探寻黑土地上测绘地理信息转型升级新

　　随着现代高新技术迅猛发展，测绘地理信息有效供给不足、成果适用性不强、数据价值发挥不充分等问题凸显，亟待通过事业体系的整体重构和转型升级从根本上解决。最近召开的全国自然资源工作会议，将“测绘地理信息工作转型升级、服务支撑数字中国建设和数字经济发展”列入自然资源部2024年重点工作。

　　“我们聚焦高质量发展这个首要任务，全面推进测绘地理信息事业转型升级。”黑龙江测绘地理信息局党组、局长王晓国表示，该局以优化业务布局和强化业务技术支撑体系为主线，着力打通数据生产与应用服务的“高速公路”，推动“业务产生数据”向“数据产生业务”演进，充分发挥测绘地理信息数据要素保障和技术支撑作用，更好地支撑自然资源管理、赋能政府管理决策、赋能数字经济发展、服务百姓美好生活。

　　在我国北方，连片的沙漠和沙地构成绵延万里的风沙线多年努力，“三北”工程犹如一道绿色长城，筑起了北方生态屏障。

　　黑龙江，是“三北”工程的东部起点。在这里，一项从空间信息角度开展的“三北”防护林监测分析正在展开。黑龙江测绘地理信息局与国家林业和草原局西北华北东北防护林建设局联合，依托“空天地水网”一体化遥感监测体系，对“三北”工程范围内松嫩平原和三江平原区域农田防护林进行监测。

　　山水林田湖草沙，相互依存共同构成丰富的自然资源。面对各类复杂自然资源的管理，“空间信息”成为重要抓手和纽带。

　　“虽然机构改革后测绘地理信息服务工作取得了一定进步，但在数据体系的完整统一上、测绘成果的深层次应用上还有不足。”王晓国介绍，该局锚定业务发展方向，一方面立足基础测绘和专项测绘，着力丰富和挖掘地理信息资源；另一方面立足做好应用保障服务，为赋能高质量发展提供丰富的要素保障和技术支撑服务。

　　围绕测绘地理信息支撑自然资源管理全链条工作，该局正在探索形成稳定的、常态化的支撑机制。2023年3月，王晓国带领团队先后赴北京、天津、上海、山东、青海、新疆等地自然资源部门调研，重点了解测绘地理信息工作在支撑自然资源管理各环节业务的经验。

　　“我们首先分析了自然资源管理全链条到底由哪些环节构成，然后分析测绘地理信息工作能支撑哪些环节。”黑龙江测绘地理信息局国土测绘处处长谭继强说。他们经过梳理发现，自然资源“两统一”核心职责涵盖调查监测评价、确权登记等10个领域、52项业务，以工作基础、业务职能、参与程度等为相关性依据分析，测绘地理信息与之强相关的业务有19项、一般相关22项。

　　结合黑龙江测绘地理信息局实际，该局提出重点优化强化调查监测与评价评估，支撑服务耕地保护、优化国土空间格局和用途管制、生态保护和修复、自然资源资产权益维护以及海洋测绘和极地测绘。

　　在此基础上，黑龙江测绘地理信息局组织编制了《推进支撑自然资源管理全链条工作实施方案》，搭建起“双基四柱”顶层架构，包括生产组织管理机制、政策标准体系、基础数据与产品、技术服务、人才队伍及基础设施等支撑。

　　卫星遥感技术被称为自然资源管理“效率倍增器”。国土利用动态全覆盖遥感监测、卫片执法变化图斑提取、地类变化监测等自然资源管理工作，都是利用卫星遥感发现地表变化。“各项任务需要的监测频次、尺度都不一致，我们提取出各项目的公共部分，确定适度频次和尺度，最大限度提高生产效率。”谭继强说。

　　为了让测绘生产更贴近自然资源管理需求，该局还着力打造新型基础测绘产品，扩展基础测绘成果类型、丰富成果形式。例如，在要素选取上，按照自然资源管理和信息化发展的新需求做出增减，推动多类型、多要素、多区域地理信息数据的协同生产、更新和融合。在成果形式上，从目前的以4D产品为代表的基础时空信息数据库，向以实景三维龙江为代表的详尽、全面、统一的基础地理实体数据库转变。在应用服务上，推进“天地图·黑龙江”功能升级，加快平台数据更新频率，加强市级节点联动与一体化运维。

　　测绘地理信息赋能各行各业、服务千家万户。前不久，黑龙江测绘地理信息局编制了新版《中省直单位驻村和工作队分布图》《全省驻村和工作队分布图》，以地图视角展现黑龙江省乡村振兴总体格局。针对汛期强降雨防范，该局第一时间开发上线《易积水路段分布地图》等服务，方便市民一键导航……

　　现阶段，该局已建成全省北斗基准站“一张网”，维护省卫星导航定位基准站148座和数据中心1个，构建了全省高精度北斗卫星导航定位空间框架基准体系，为推动数字政府、数字经济提供高精度、实时、动态、三维的时空基准服务保障。该局统筹省级基础地理信息数据资源建设，开展覆盖全省域2米级（季度更新）、1米级（年度更新）遥感影像处理和基础地理信息全要素与框架要素相结合的年度更新，开展省级基础地理信息数据库年度更新，有效提升“天地图·黑龙江”数据更新频率和更新范围，建立了全省域覆盖、多尺度融合、动态更新的基础地理信息资源体系。

　　黑龙江是全国产粮第一大省，耕地保护和粮食生产起到“压舱石”作用。2022年以来，黑龙江测绘地理信息局通过自动解译加人工辅助解译的方式，结合黑龙江省北斗基准站“一张网”、卫星遥感、地理信息系统和“互联网+”外业调查等资源和技术手段，准确查清全省水稻、大豆、玉米、小麦4类主要农作物的种植面积、空间分布等情况，为耕地轮作休耕、黑土地保护等提供了数据服务，提升了全省农业管理精细化水平。

　　目前，该局正在开展黑龙江省遥感影像智能解译样本库建设，重点解决基于多源遥感数据对水稻、玉米、大豆等主要农作物种植结构的快速提取与变化监测，加强“遥感+AI”在耕地“非农化”“非粮化”动态监测技术支持与应用。

　　2023年6月4日，黑龙江测绘地理信息局联合黑龙江鲲鹏生态创新中心等单位成立的数据模型与算法应用鲲鹏实验室正式揭牌。该局所属自然资源部经济管理科学研究所，以实验室为依托，采取产学研联合服务，重点在系统研发、大数据分析、算法应用等方面发力。

　　2023年9月2日，在中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上，哈尔滨新区对黑龙江省地理信息产业园进行了主题推介。该产业园是全国首家地理信息特色产业园区，依托农业、石油等特色行业在精准农业、石油探测、智能交通等领域提供了优质的地理信息服务，成为黑龙江省卫星应用产业和数字经济发展的重要力量。

　　“工作中明显感到，2020年以来各项目之间相互交叉重合、又相互依赖的程度不断提升。如果没有科技的创新突破，测绘工作效率乃至事业整体转型升级很难有量级的提升。”黑龙江测绘地理信息局科技与国际合作处处长林富明告诉记者，提升的重点是改造基础测绘技术体系，将传统测绘技术与人工智能、大数据等新技术充分融合。

　　近期，黑龙江测绘地理信息局党组将就进一步提升测绘地理信息科技创新能力出台实施方案，提出构建涵盖生产、技术、质量、服务四大体系的智能化协同测绘体系，全流程、全链条助推测绘地理信息事业转型发展。

　　在生产体系方面，加强国家和省重大测绘项目管理模式、资源配置及业务流程的协同测绘模式研究；强化基础测绘、自然资源调查监测、自然资源督察执法项目协同实施研究；将行业对测绘的共性需求纳入基础测绘建设与更新范畴，建立测绘与其他行业的工作协同机制；开展省—市—县协同测绘工作机制、技术体系和标准体系研究；加强智能计算生产模式研究与能力建设，构建一体化协同生产平台。

　　在技术体系方面，构建天—空—地—人—网的数据立体获取技术体系，研究多源数据融合和智能化处理技术；加强遥感智能解译技术攻关；强化“天空地网”一体化自然资源调查监测体系技术研究，构建可感知、可互联、可管理、可分析的调查监测技术体系；加快新型基础测绘技术研究与攻关，逐步构建形成全空间、实体化、多模态、按需服务的新型基础测绘体系。

　　在质量体系方面，以新型基础测绘、实景三维中国、自然资源调查监测、督察执法项目为试点，开展多业务协同质检技术研究，形成适应智能测绘生产、服务体系的质检规则及质检流程，构建质量管理数据库。

　　在服务体系方面，以黑龙江省地理空间大数据中心为支撑，创新和服务平台为载体，形成面向自然资源、生态环境、农业农村、水利、应急、审计等跨行业、跨部门的智能化测绘服务体系，全面提升测绘地理信息要素服务保障能力。

　　“转型升级是一个系统工程，难以一蹴而就。”王晓国表示，下一步，黑龙江测绘地理信息局将准确把握新征程“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”自然资源工作定位和黑龙江现代化强省建设要求，按照“两支撑、两提升”工作要求，以持续加快推进事业转型升级构建新发展格局、推动高质量发展和全面建成国家一流公益测绘队伍为主题，加快推进事业发展理念创新、管理创新、技术创新、服务创新，为保障服务自然资源“两统一”核心职责履行和黑龙江振兴发展作出新贡献。