《朔州市碳达峰行动方案》发布

　　山西省朔州市人民政府办公室印发《朔州市碳达峰行动方案》，将有计划分步骤实施朔州碳达峰十大行动，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快走出一条以低水平碳排放支撑高质量发展的绿色低碳转型发展路径，为全省一盘棋推进碳达峰做出朔州贡献。

　　为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰、碳中和的决策部署，认真落实《朔州市委朔州市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（朔发〔2023〕12号）文件精神，扎实推进我市碳达峰行动，制定本方案。

　　朔州市坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，落实习总考察调研山西重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足朔州作为“煤炭大市”的基本市情，深入落实能源安全新战略，扎实推进能源综合改革试点，以“两山一河一流域一泉域五水库”为主战场大力推进生态文明建设和生态经济发展，为朔州市碳达峰碳中和工作、资源型地区经济转型发展，以及人与自然和谐共生的大美朔州建设，夯实了良好的发展基础。

　　综合经济实力全面增强。“十三五”时期，朔州市经济总体平稳、稳中有进，总量实现大幅提升，质量效益稳步提高。2020年地区生产总值达到1100.5亿元，年均增长4.85%。产业结构不断优化，三次产业结构占比5.8：40.0：54.2。工业增速全省领先，经济效益持续向好，产业投资占比达到60.9%。农业现代化持续推进，新兴产业蓬勃兴起，服务业发展态势强劲。机场、高铁、高速公路等重大基础设施稳步建设，现代综合交通体系已现雏形。

　　生态环境质量明显改善。“十三五”时期，朔州市全面实施生态文明建设“六大工程”，对标对表污染防治攻坚战阶段性目标任务，污染防治力度持续加大，蓝天、碧水、净土保卫战效果显著。生态环境质量实现根本好转，环境空气质量综合指数为4.78，全省排名第2。PM2.5平均浓度下降率为17.8%，完成“十三五”环境空气质量改善目标。

　　能源生产和消费深入推进。“十三五”时期，朔州市实施“生态立市、稳煤促新”战略。能源供给能力不断提升，现有煤矿64座，总产能1.96亿吨/年，产量位居全国第三、全省第一；煤炭洗选能力3.62亿吨/年，发运能力超2亿吨/年；电力总装机容量规模1732.47万千瓦，其中风电、光伏等新能源电力规模占比达38.05%。煤炭先进产能占到91.6%，在建运营电力总装机和风电装机规模均居全省第一。能源消费结构持续优化，“十三五”期间，全市单位GDP能耗累计下降15.29%，平均每年下降3.26%。稳步推进煤炭消费减量等量替代，非化石能源消费占比持续提升，市、县建成区全部实现清洁取暖，农村清洁取暖覆盖率达到60%。能源绿色转型迈出坚实步伐，全国工业固废综合利用示范基地建设取得阶段性成效。

　　生态系统碳汇能力巩固提升。“十三五”时期，朔州市开展桑干河清河行动，推进“四水共治”，主要河流流域的生态治理与修复成果显著。怀仁市率先实现宜林荒山全域绿化，“朔州绿”成为朔州的亮丽名片。矿山生态修复不断加强，推进以采煤沉陷区、露天开采区、山体裸露区“三区”治理为重点的大规模复垦工程，矿区土地复垦率达到60%以上，植被覆盖率达到90%以上。

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。同时，世界经济复苏乏力，国际形势复杂严峻，风险挑战和不确定难预料因素增多。我国正处于全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。做好碳达峰、碳中和工作对构建新发展格局，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路，推进中国式现代化具有重要意义。朔州市深入贯彻落实党中央、国务院“双碳”重大战略决策，积极稳妥、科学有序推进碳达峰、碳中和，大力推进绿色发展和美丽中国建设。

　　从面临的机遇和自身的优势来看，习总寄予山西“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的嘱托，为朔州市推进转型发展定向指航。山西省大力推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，进一步深化改革促进资源型经济转型发展；扎实开展能源综合改革试点，加快推进从“煤老大”到“全国能源排头兵”的历史性跨越，为朔州市资源型经济的转型变革和能源的深入推进提供了引导和支撑。朔州自然资源尤其是能源资源丰富，生态环境优美，近年来新能源快速发展，能源科技创新不断突破，绿色发展水平快速提升，生态系统质量大幅改善，高质量转型发展动能更加强劲。新一轮科技和产业变革方兴未艾，“六新”发展导向为朔州能源转型、产业升级和经济高质量发展提供新的驱动力。总体来看，朔州资源禀赋好、生态环境优、产业基础实、市场空间大，区域合作广，推进碳达峰、碳中和工作具备良好基础、强大韧性和巨大潜力。

　　但必须看到仍然面临的一些风险和挑战。长期以来，由于独特的资源禀赋，朔州以资源立市，经济增长方式较为粗放，逐渐形成了过度依赖煤炭、产业结构单一的发展路径，以煤为主的能源结构和以煤电等传统产业为主的产业结构，带来的碳排放压力依然突出，推进高质量发展仍有许多卡点瓶颈。近年来，朔州煤炭工业资源整合，电力工业及各类资源综合利用产业规模持续扩大，这些产业的高耗能、高排放特征，对全市环境容量和低碳发展带来挑战。虽然朔州在大力发展战略性新兴产业，但是传统产业占比较高的现状短期很难根本逆转，产业发展仍有一定的路径依赖，新兴产业的技术成熟度和应用场景范围的提升也有待时日。总体而言，全市碳排放总量大、强度高，实现碳达峰目标的任务依然艰巨。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习生态文明思想和习总考察调研山西重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，认真落实山西省碳达峰实施方案，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，坚持系统观念，统筹发展、减排和安全，统筹传统能源和新能源，统筹本地排放和能源输出，以供给侧结构性改革为引领，以科技和制度创新为动力，以能源绿色低碳发展为关键，兼顾经济发展、能源安全、生态保护和居民生活，全方位深入推进碳达峰工作，有计划分步骤实施朔州碳达峰十大行动，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快走出一条以低水平碳排放支撑高质量发展的绿色低碳转型发展路径，助力我省国家资源型经济转型综合配套改革试验区、全国能源综合改革试点先行区建设，力争如期实现碳达峰目标，为全省一盘棋推进碳达峰做出朔州贡献。

　　稳妥有序、安全降碳。守住安全底线，统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，统筹新能源发展和化石能源清洁高效利用，坚持先立后破，发挥好煤炭“压舱石”和煤电基础性调节性作用，切实保障我市能源安全、产业链供应链安全、生态环境安全、粮食安全和民生改善，稳妥有序推进碳达峰工作，积极化解各类可能存在的风险隐患，确保安全降碳。

　　系统思维、统筹推进。坚持全国、全省一盘棋，发挥我市能源保供基地的战略作用，坚决完成能源保供任务，确保能源供应稳定、可靠、安全。立足全局，正确认识和把握发展和减排、本地排放与能源输出、传统能源与新能源、转型蹚新路与推进碳达峰等重大关系，分类施策、因地制宜、上下联动，促进各阶段任务相互衔接，确保如期实现目标。

　　源头管控、节约优先。把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，重点推进煤炭清洁高效利用，推动重点行业节能降碳改造，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，稳步提高碳生产率，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，有效控制碳排放源头。

　　双轮驱动、协同发力。统筹科技创新与政策创新，形成有力的技术驱动和有效的激励约束。大力推进绿色低碳科技创新，构建低碳零碳负碳技术创新体系。积极发挥政府推动改革创新的引导作用，着力破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍，加快新旧动能转换。深化体制机制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，完善推动绿色低碳发展的市场化机制，为技术研发推广和落地见效创造良好环境。

　　“十四五”期间，全市产业结构、能源结构、交通运输结构、建筑结构明显优化，传统产业改造提升与新兴产业培育发展统筹推进，绿色产业比重显著提升，新型能源体系加快建设，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。电力、煤炭、有色金属、建材、化工等重点用能行业能源利用效率大幅提升。煤炭消费增长得到严格控制，煤炭清洁高效利用积极推进，新型电力系统加快构建，基础设施绿色化水平不断提高，绿色低碳技术推广应用取得新进展，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色低碳转型体制机制和政策措施进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到12%左右，新能源和清洁能源装机占比达到50%，“双1600万千瓦”电力外送基地建成，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降率达到省下达目标，为实现碳达峰奠定坚实基础。

　　“十五五”期间，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，资源型经济转型任务基本完成。重点用能行业能源利用效率达到国内先进水平，部分达到国际先进水平。新型电力系统稳定运行，煤炭消费逐步减少，新型能源体系初步建立。绿色低碳技术取得重大突破，绿色生产生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展的政策制度体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重提高到18%左右，新能源和清洁能源装机占比达到60%以上，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续下降，在保障国家能源安全的前提下二氧化碳排放量力争达到峰值。

　　坚持和加强党的全面领导，将碳达峰贯穿于朔州市经济社会发展全过程和各方面。聚焦碳达峰“主战场”能源领域，深化能源试点，大力推动能源产业“五个一体化”融合发展，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动。统筹碳达峰重点领域协同降碳，围绕山西省“三区三地”和朔州市“四大高地”的建设目标，重点实施现代化产业体系绿色低碳行动、城乡建设碳达峰行动、综合交通运输绿色低碳行动。夯实碳达峰基础性支撑，科技创新驱动、循环经济助力、碳汇巩固提升，全民行动支持，重点开展绿色低碳科技融合创新行动、循环经济助力降碳行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动。加强碳达峰开放合作，坚持内外畅通和区域联动，统筹国内国际资源要素，开展碳达峰区域协同联动，加强绿色低碳技术经验交流合作，重点实施区域协调绿色发展行动。坚持系统观念，综合推进“碳达峰十大行动”，奋力实现碳达峰目标，加快推动资源型经济转型升级和高质量发展。

　　推动煤炭绿色安全开发。以确保国家能源安全和稳定供应为前提，优化煤炭开发生产布局，建立煤炭安全高效绿色化数字化智能化开发体系。稳定煤炭生产，合理控制煤炭产能，实现煤炭供需平衡，加快煤矿资源整合，淘汰落后产能推进产能置换和先进产能建设，持续扩大先进产能占比。坚持生态优先，构建煤矿资源开发新格局，完善矿区资源、生态、经济协调发展机制，落实煤炭采选业清洁生产标准，降低资源开发过程环境扰动，推动现有煤矿改造升级为省级及以上绿色矿山，新建煤矿按照绿色矿山模式规划、建设和运营。严格智能矿山和智能综采工作面建设标准，重点推进大型煤矿开展系统性智能化建设，建设一批智能化示范煤矿。（市发改委、市能源局、市生态环境局等按职责分工负责。各项任务均需各县〔市、区〕以及朔州经济开发区贯彻落实，以下不再逐一列出）

　　完善煤炭洗选和分质梯级利用。进一步提高原煤入选率，加强重点关键选煤技术与装备的研发应用，推动大型智能化选煤厂建设和现有选煤厂智能化改造。按照“总量控制、减量置换、环保优先、市场淘汰”原则，鼓励社会独立洗选煤企业（厂）采用新工艺、新技术进行改扩建或技术改造，逐步淘汰落后洗选能。