权威发布丨答记者问

　　5月22日，烟台市人民政府新闻办公室举行新闻发布会，烟台市政府副秘书长范仲利，烟台市发展改革委副主任孙吉鹏，烟台市工业和信息化局副局长张正功，烟台市司法局副局长王忠杰，烟台市商务局副局长曲宁，烟台市行政审批服务局副局长刘健就媒体关心的问题，回答记者提问。

　　凤凰网：2024年烟台迈入“万亿之城”，坚实的工业基础为经济高质量发展注入了强劲动力。立足新起点，烟台工业如何实现新的跨越？

　　2023年，全市规上工业实现产值9722.48亿元，规上工业增加值增长11.7%，利润总额居全省首位，为烟台迈入万亿级城市提供了坚实支撑。今年4月，市委、市政府召开新型工业化推进会议，印发《实施六大行动 聚力链式发展 加快建设先进制造业强市的实施意见》等文件，明确了推进新型工业化的主要目标、重点任务、支持政策和保障机制，力争用五年时间再造一个烟台工业体量，加快建设以五个显著增强为标志的先进制造业强市。

　　聚链实施六大行动，提升产业链群能级。一是实施优质项目支撑行动。高标准推进“千企技改、千企转型”，精准实施“产业链条+集群生态”招商。二是实施企业梯次培育行动。加力实施企业倍增培育计划，壮大规模以上企业群体，扎实开展融链固链专项行动。三是实施协同创新引领行动。加快产业创新平台沿链布局，促进企业核心技术攻关，增强协同创新合力。四是实施数实融合赋能行动。实施“数个服务机构、双十供给应用标杆、百家服务数商、千企首席信息官、万企数字转型”数字化转型提升计划。五是实施园区承载提级行动。以园聚链、以链集群，做大做强主导产业链群。六是实施要素资源保障行动。围绕产业链配置资金链、补齐人才链、配强要素链，为制造业高质量发展蓄势赋能。

　　加大政策扶持力度，激发产业增长动能。突出产业链式发展，围绕产业链项目、企业创新发展和规模发展、标志性产业链建设及新质生产力培育等8个方面给予支持，比如，对重点产业链领域引进的高端产业项目、重大创新项目等，一事一议给予重点支持；对属于标志性产业链新上或技术改造单个项目，最高补助1500万元；对新认定的国家级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新中小企业，分别给予最高100万元、10万元一次性奖励。

　　完善服务推进机制，构建产业垂直生态。成立由市委、市政府主要领导牵头的产业链服务推进工作机制，优化“一办四组”组织架构和职能设置，一体推进工作谋划、招商引资、专员走访、督导考评等工作。由链长牵头推进，主责部门靠前主抓，持续推动产业链、创新链、人才链、资金链、供应链融合，构建产业链垂直生态体系，提升产业链现代化水平。坚持把产业链建在园区上，引导领建园区、关联园区明确定位，发挥产业链招商、项目建设主阵地作用，依托“链主”企业，做大做强主导产业链群。

　　大众日报：在统筹各种要素资源，助力重点项目、重点企业快速发展方面，烟台市有没有相应的协调机制？

　　能耗煤耗、土地、资本、劳动力、技术、数据、环境容量是现代产业所必需的7大资源要素，配置业务由发展改革、自然资源和规划、财政、组织人事、科技、大数据、生态环境等部门分别承担，需要坚持系统集成、协同高效的原则，统筹协调，精准发力，为此，市里专门组建了要素保障创新议事协调机构，成立了由市长任召集人、有关市领导任副召集人，市发展改革委、市自然资源规划局等9个单位为成员的要素保障创新联席会议，办公室设在市发改委，制定了《烟台市要素保障创新工作联席会议工作规则》，明确了各部门工作职责。

　　市要素保障创新工作联席会议制度建立以来，各成员单位认真履行职责分工，做好统筹协调服务，土地、资本、环境容量等要素取得积极进展。土地方面，2023年共争取省重大项目44个，其中40个省重大建设类项目已解决土地指标1.6万亩。资金方面，自2020年以来，已累计争取982亿元专项债券资金，连续保障万华（蓬莱）新材料低碳产业园基础设施等525个重大工程顺利推进。能耗方面，2023年通过向省部门争取对万华新材料低碳产业园等27个项目的节能审查批复，获批能耗总量259万吨标准煤。

　　下步，联席会议将继续加强对上对下沟通衔接，紧盯国家、省出台的各类要素保障政策，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，落实“要素跟着项目走”机制，全力破解项目建设中遇到的要素制约，为烟台市奋进万亿新征程提供资源要素方面的强大支撑。持续保障重点项目用地指标，争取为2024年入选的42个省重大项目解决一批土地指标。用足用活政策性金融工具，抓住国家发行超长期国债债券机遇，争取更多项目纳入国家大盘子，为项目建设提供资金保障；强化重点项目和产业链企业金融辅导结对帮扶，创新金融辅导服务模式，为企业提供精准化、全方位融资服务。科学安排污染物排放总量指标，落实污染物总量指标市域内平衡和污染物消减量预支制度，省、市重点项目所需的污染物总量指标可从拟替代关停的现有企业、设施或者治理项目形成的污染物削减量中预支，为重点项目建设腾出更多能耗空间。开展公共数据授权运营工作，建立健全公共数据定向开放、授权开放管理制度，推动公共数据流通。

　　今年以来，市行政审批服务局创新推出“管家式”项目审批机制，全市政务服务系统成立50余支工作队，提前介入省市重点项目建设，全覆盖征集解决项目开工建设的疑难复杂问题80余个，为项目开工扫清障碍。截至目前，累计有40余个重点项目实现“四证齐发”。深化市区联动审批，精准解决裕龙岛炼化一体化项目、万华新材料低碳产业园项目二期工程相关审批手续问题，加速推进“潍柴（烟台）新能源产业园项目”用地规划、龙烟铁路市域化改造等项目审批，以高效优质服务赢得了企业好评。主动靠前服务市属国企改革，精准对接四大国企集团，量身定制审批方案，累计为322户市属企业提供了高效审批服务。优化民生服务保障，推进政务服务向基层延伸，与全市71个建行网点开展合作，将63项政务服务事项下沉至网点办理。深化“一件事”服务改革，优化“用海一件事”，探索“餐饮一类事”服务、“房地产一件事”实施路径，大力开展不动产登记等民生领域高频事项“全时服务”，受到群众欢迎。

　　下步，市行政审批服务局将按照“12456”总体工作思路，大力推进政务服务由“能办”向“好办”“易办”转变，持续优化营商环境。打造最好最快最优政务服务体系，建设政务服务综合体，拓展增值服务内容，一站式提供政策、法律、金融、人才、科创、国际贸易服务等。打造重点项目建设服务保障体系，在市区两级政务服务中心建设企业服务专区，开办“项目会客厅”，实施“项目管家”和“服务企业（审批）专员”制度，为全市重点项目提供主动帮办、全程领办、按需等“保姆式”服务。打造简约高效便民服务体系，实施便民利企“减证办”“智能办”“信即办”“全时办”“就近办”，在全市推广“一拍共享、一照通用”等材料减免服务场景，打造便捷高效的“1530”政务服务圈。打造服务发展大局工作体系，深度融入全市重大战略，与东营、大连、上海等地区探索实施“区域融合发展、政务服务先行”，助力打造烟台市环渤海地区中心城市。打造品牌联动整体提升工作体系，塑强“爱山东·烟必行”政务服务品牌，打造“清廉审批”“阳光交易”服务品牌。组织好6.29“政务服务集中宣传日”，将“烟必行”品牌作为城市形象“新名片”。

　　烟台市坚持“法治是最好的营商环境”，出台法治营商环境提升行动方案，印发法治护航绿色低碳高质量发展若干措施，制定行政复议优化法治营商环境11条举措，制定全省首个市级轻微违法行为不予行政强制清单规范性文件，建立企业法律服务专员制度，行政复议优化营商环境做法在全省作典型发言。组建13支法律服务企业专家团，为企业开展“法治体检”、法治宣传3000余次。开展“暖心公证·护企同行”专项法律服务活动，走访联络重点项目、企业290家，办理项目招投标、证据保全等涉企公证3100件，涉标的额近400亿元。

　　2024年，烟台市将进一步发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，积极打造更加公正、透明、可预期的法治营商环境。

　　健全涉企法规制度供给，以良法保障善治。一是推进涉企重点领域地方立法。加强立法调研和立法协商，广泛听取企业代表和行业协会商会意见建议。将《烟台市数字经济促进条例（草案）》项目列入政府年度立法工作计划。二是清理涉企营商环境制度规定。全面清理与市场化法治化国际化营商环境不符的法规、规章、规范性文件。健全完善行政规范性文件实施后评估制度，推进合法性审查与公平竞争审查“两审”联动有机衔接。三是落实重大行政决策涉企保护规定。严格执行重大行政决策程序，发挥法律顾问和公职律师法治把关作用。制定2024年重大行政决策事项目录，依法平等保护市场主体权益。

　　规范涉企行政执法行为，以公正提升公信。一是加强涉企执法检查监管。依托“涉企联合检查平台”，加强对涉企执法行为的全流程监管，以数字赋能提升执法监督效能。二是强力整治执法突出问题。开展涉企行政执法突出问题专项整治暨行政执法能力专项提升行动，以执法能力提升推动行政执法规范化水平。三是推广包容审慎监管。动态调整行政裁量权基准，落实轻微、一般违法行为不罚、轻罚和不予行政强制“三张清单”，推广说理式执法、行政指导等柔性执法和非现场执法手段，减少对市场主体正常生产经营行为的影响。

　　优化涉企公共法律服务，以服务响应诉求。一是司法助企。全面落实府院联动机制，加强破产、知识产权等10个领域府院协调联动，规范涉企执法司法，依法保护企业合法权益。开展“千名律师进企业”活动，提供“个性化”“订单式”法治服务和法治体检，帮助企业化解法律风险。二是普法强企。组织优化法治营商环境集中宣传月，开展“法律进企业”等点单式普法活动，增强企业管理者和职工的法治观念。三是调解护企。综合运用人民调解、行专调解、行政调解、司法调解、仲裁调解等方式，合力排查化解涉企纠纷，提升市场活力。四是复议利企。升级“130”烟台行政复议模式，建立涉企行政复议案件容缺受理机制，突出纠错案件结果运用和典型案件类案指导，最大限度方便企业维权，倒逼执法机关提升依法行政水平。

　　央视网：今年以来，烟台市在扩大高水平对外开放，培育外贸高质量发展新动能方面做了哪些工作、取得了哪些成果？下一步有什么工作计划？

　　多措并举促进增长。充分发挥海关特殊监管区作用，实现保税物流进出口214.2亿元、增长46.4%；全力稳定跨国供应链，实现金属矿及矿砂进口116.2亿元、增长53.4%，农产品进口35.9亿元、增长50.5%。

　　创新举措拓展市场。举办首届国际精准采购活动，邀请32个国家的303家采购商来烟洽谈，意向成交超过1亿美元。创新跨境电商、市场采购发展模式，大力培育公共海外仓，新业态累计实现进出口超过120亿元。制定出台2024年境外市场开拓计划，筛选推荐300场展会，已支持200多家企业“走出去”开拓国际市场。

　　高标准推动自贸区改革创新。推动省级层面出台《中国（山东）自由贸易试验区生物医药研发用物品进口“白名单”制度试点方案》、《关于在中国（山东）自由贸易试验区推行境外职业资格认可工作的通知》，抓实跨境税收服务联盟创新实践基地建设，高标准制定14项试点任务清单，打造信用“一体化”平台，拓展“信易+X”应用场景，形成制度创新案例3项。

　　优化口岸通关环境。争取青岛海关出台30条精准支持举措，为外贸保稳提质提供有力政策支撑。全国首创“批次检验”模式改革，提升作业时效90%，减少企业资金占用超亿元；开展“进口集装箱装铜精矿转场检验”模式试点，将进口查检环节由口岸转移至企业，年均可为企业减少费用近千万元。

　　下步，市商务局将继续按照外贸高质量发展和营商环境创新行动的各项要求，不断优化外贸发展环境、提升服务水平，促进全市高水平对外开放。

　　强化政策赋能。用好水果、粮食、冰鲜水产品等7类13个指定监管场。